为保障人民群众的知情权、参与权、监督权，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》第十四条、《江西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法>办法》第七十七条、第七十八条规定，县人大第十七届人大常委会第四次主任会议决定，现将《都昌县道路通行安全管理工作的报告》向社会公布。
关于都昌县道路交通安全管理工作的报告
（2021年11月30日在都昌县第一届人大常委会第一次会议上）
一、辖区道路交通基本情况
（一）全县道路情况。全县公路总里程2892公里，其中国道2条计66公里，省道2条计84公里，县道18条计287公里，乡道235条计732公里，村道2626条计1723公里。另城区道路58条共计69公里。
（二）道路客运情况。全县共有5家客运企业，总客运车辆215辆，运营线路157条，总座位5932座。其中经营县际以上的客运公司有2家，共有客运车辆77辆，座位2873座；县内客运公司4家，车辆138辆，座位3059座；城市新能源公交车44辆，营运线路8条，设有156个公交站点；出租车公司2家，出租车109辆。
（三）车辆和驾驶人情况。机动车保有量70826辆，其中小型汽车47896辆、摩托车类22219辆、其他711辆（近两年小型汽车年增加6000辆左右）；电动车保有量约15万辆。驾驶人约10万人。
二、道路交通安全管理工作情况
（一）发挥道专委的作用，建立了部门联动机制。进一步完善健全县级“道专委”平台协调联动机制。一是主动推进，用好各级“道专委办公室”这块牌子。“道专委”牵头抓总，协调各相关部门，不断规范工作程序，完善运行机制，2021年已经召开3次“道专委”全体会议，及时解决工作推进中遇到的困难和问题。二是责任分解，推动成员单位各司其职。针对正在开展的“道路运输安全专项整治三年行动”集中攻坚行动，道专委进一步细化任务分解，从严从实从细抓好各项措施落实，确保各成员单位各司其职。三是联防联控，“两站两员”发挥积极作用。充分发挥各乡镇乡级交通安全管理站和村级交通安全劝导站的作用，管理员和劝导员在交警指导下开展交通安全宣传和违法行为劝导等工作，特别是都蔡路、都中路等主要公里沿线，春运等重点时段劝导员全部上路协助维护交通秩序，有效保证了辖区安全畅通。
（二）全面开展隐患排查，加强了隐患点段治理。各职能部门既分工协作，又加强了联动协同，切实加强隐患排查整改。一是加强了道路隐患排查整改。交通运输局对全县易遭水毁的路段、桥涵、防护设施进行了全面检查，清除县道塌方550平方米，完成危桥改造14座；二是加强了事故隐患点段排查整改。2021年，应急、交通和公安交警联合对国省道和县乡道路交通事故隐患点段持续开展了排查，对排查出的64处隐患点段，县财政出资69万元进行了全面整改。特别是针对G531线吴家塘路段和S214线永华路口存在的安全隐患，施划了大面积的震荡减速带，设立了安全提示标牌，确保隐患彻底得到了消除。三是进行重点车辆和重点驾驶人隐患清零。公安交管部门针对3510辆“两客一危一校”、重型货车、重型挂车、面包车等重点车辆的检验、报废，14691名A、B类驾驶人审验、换证和满分学习，按中队辖区实行户籍管理，进行短信告知、电话告知和上门告知，对不及时办理相关业务的一律依法查扣，确保隐患得到及时消除。四是加强生命安全防护工程建设。县公路分局以构筑“生命防护工程”为重点，针对安保设施缺失现象，特别是在临水临崖、急弯、学校、幼儿园、平交路口等危险路段进行摸排登记，不断向上级争资争项，完成G351台小线、S209彭都线7个路口震荡减速线施划，设置护栏2204米、警示柱112根、更换爆闪灯2处，国省道干线安全防护设施不断完善。
（三）职能部门加强监管，确保辖区道路交通安全。针对重点部门和重点车辆，各职能部门加强了监管，有效减少了道路交通事故隐患。今年以来，全县未发生有影响的道路交通事故，未发生较大以上交通事故，一般以上交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比全面下降。一是强化超限超载治理。分管副县长牵头负责，交通运输部门和公安交管参与，以狮山、鸣山和徐埠源头治超检测点为依托，落实科技治超、智慧治超，进一步加大源头管控，同时加大了路面执法力度，对严重超限超载车辆进行依法处罚，今年以来，共查处违法车辆80台次，有效遏制了超限超载运输行为。二是加强交通违法查处。公安交警以“减量控大”为主要目标，认真落实信息化警务（勤务）工作，科学开展勤务调度，依托农村道路交通管理系统和集成指挥平台，加强了源头管理和科技管控力度，全体公安交通民警强化日常秩序维护和节假日重点管控，针对严重影响道路交通安全的酒驾醉驾、涉牌涉证、超员超速等严重道路交通违法行为和城市行人、城市非机动车、摩托车不戴头盔、驾驶车辆不系安全带等交通违法行为加强了打击力度，今年以来共依法现场查处交通违法3万多起，其中酒驾566起（含醉驾39起），行政案件受案61起、刑事案件立案66起，交通违法行为打击精准有力，有效减少了事故隐患。三是落实警校联动。充分发挥法制副校长的作用，结合道路交通安全“开学第一课”和“小手拉大手”活动，加强了中小学生道路交通安全教育，同时层层签订责任状，加强和规范了学生接送车管理，对幼儿园使用非标准校车接送幼儿的行为和校车超员超载、不按规定线路行驶等违法行为，公安交警一律进行从严查处。为减少集中放学对道路交通的压力，城区和部分农村学校采取了错时放学，放学时段公安交警和各学校加强秩序维护和交通疏导，保证了广大学生交通安全。四是开展“万警千车下基层”。根据省公安厅统一部署，县公安局从局机关和交管大队抽调32名民警、16台警车，派驻到16个农村派出所，加强路面巡逻、隐患排查、安全宣传，并推进3类18项简单高频交管业务开展，落实派出所协管交通，解决交通管理警力严重不足问题，推进“大交管”格局形成，确保安全管控全覆盖无死角。
（四）强化基础设施建设和服务，不断优化营商环境。一是增加优质道路供给。2020年全县累计总投资1.96亿元，完成公路建设120.3公里、组组通公路建设30.5公里、危桥改造21座485.69延米、新建独立桥3座72.12延米、建制村窄路面拓宽71公里、乡道双车道升级18.8公里；城区2018年以来累计投资7.656亿元，先后改造完成了一批重点城市路网和基础设施建设项目16个，中心城区逐步实现“东西畅起来、内外通起来、环境美起来”的目标。二是完善道路附属功能建设。针对群众反映突出的城市停车难的问题，先后建成公共停车场17处（含2处临时停车场），停车泊位1653个，特别是今年利用国债资金360万元新建交管大队社会停车场，占地面积约3000平方米、停车泊位191个，加上路面临时停车泊位2071个，城区停车泊位总数3724个，有效缓解了停车难题；在改造完成的迎宾大道、万里大道、南山大道和城西大道等街道安装了隔离护栏，有效减少了事故发生，提升了城市形象；三是落实“放管服”改革措施。依托交管12123手机应用平台，全力拓展“网上办”的项目和事项，在违章办理、事故处理、车驾管业务上持续深化“互联网+交管”服务，推进电子证照在交管领域应用，为群众办事提供实际便利；及时将3类19项简单高频业务进驻县综合办事大厅，车管业务厅添置了2台车辆购置税自助机和1台自助体检机，极大缩短了群众办事时限，打通服务群众“最后一公里”；开展提升简易事故处理便捷度和拖车2小时内告知并加强停车收费问题整治，对指标细则进行了分解，确保问题及时得到整改，同时还全面落实违法停车首次不处罚政策，首次违停一律警告处理，确保我县营商环境得到不断优化。
（五）加强交通安全宣传，提升群众安全意识。一是强化媒体宣传。利用微信、微博和“抖音”“快手”等新媒体平台，及时发布道路交通安全知识、交通法律法规和安全警示宣传信息等，提升群众对道路交通安全法律法规范的知晓率，进一步增强群众的道路交通安全意识。县电视台设立了道路交通安全专栏，定期曝光交通违法行为并利用游走字幕进行道路交通安全宣传。二是强化阵地宣传。24个乡镇都设置了“一栏一标语”，通过张贴宣传横幅及海报，深入农村针对农村“一老一小”、面包车驾驶人、农用车驾驶人、摩托车驾驶人等主要群体，加强道路交通安全法的普及和交通安全出行常识的宣讲，让群众进一步了解各项交通安全知识，广泛发动全社会共同关注、参与交通安全维护。三是开展“美丽乡村行”巡回宣传活动。以“美丽乡村行”为主题，在各乡镇开展“醉驾入刑十周年”、“一盔一带”、“一老一小”等交通安全宣传，提醒广大司机朋友上车就系安全带，驾乘摩托车、电动车要戴好安全头盔，提升广大农村地区“一老一小”交通安全知识知晓率，营造浓厚氛围和良好环境。
三、面临的困难和问题
（一）道路交通安全意识不强。由于部分群众文化水平相对偏低，道路交通安全法律法规知识普及程度不够，对道路交通安全缺乏足够的认识，特别是“一老一少”，对道路交通安全法律法规知之甚少，交通安全观念比较淡薄。就连城区闯红灯、逆行、驾驶摩托车不戴安全头盔现象都比较突出，农村地区交通安全违法行为更是屡禁不止，严重影响道路交通安全。
（二）道路交通设施建设存在短板。城区停车泊位总数虽然有3724个，但由于车辆增长迅速，加上临时停车泊位没有得到有效管理，长期占用停车位的现象普遍存在，各住宅小区地下停车位没有全部面向公众开放，城区车位远远无法满足停车需求。城区部分路口如东风大道惠民路口 交通流比较大，需要安装信号灯，但是由于道路建设等原因，一直迟迟无法建设到位。我县为滨湖大县，广大农村地区临水路段较多，光是大小圩堤就有89座、总长93.5公里，这些圩堤绝大部分能供机动车辆通行，两侧防护设施难以到位；大量的乡村道路平交路口减速设施和路侧防护设施建设不足，也严重影响道路交通安全。
（三）执法队伍力量比较薄弱。作为全县道路交通管理工作主力军的公安交警，在编71人，为缓解警力不足的压力，聘请了部分辅警。以三汊港中队为例，仅有民警4人、辅警6人，管辖人口达到了一个小县的规模，管控无法做到全覆盖、无缝隙。承担农机管理职能的县农业局，由于机构改革原因，原有管理机构被撤销，管理职能难以履行到位。
（四）道路交通事故仍处于高发。由于车辆保有量的爆发式增长和交通参与者大量增加，人、车、路的矛盾比较突出，道路交通事故仍处于高发，今年以来共接处交通类警情同比增加29%。虽然一般以上事故起数、受伤人数、死亡人数和直接经济损失得到全面下降，但是简易事故发生量同比上升。
（五）各部门间齐抓共管存在欠缺。道路交通安全管理是一个社会工程，需要社会各界和各职能部门齐抓共管，但是由于各种原因，还存在欠缺。按照《九江市城市道路通行管理条例》，2020年5月1日后不得再进行超标电动车的销售，但是根据市管部门的相关规定，对符合“CCC”认证的电动车就允许销售，导致无法从源头上切断超标电动车供给。城区各初、高中学校，法定年龄以下学生驾驶电动车行为比较普遍，存在较大安全隐患；各农村寄宿制学校上、放学期间，非法客运车接送学生还严重存在。路面开挖管理不够，刚修好的道路就因为各种原因经常开挖，而且开挖后的路面不及时恢复原状，严重影响通行安全；部分道路无障碍通道无法顺利通行，甚至被人为用石墩设置障碍。
四、下步工作打算
（一）加大宣传力度，提高安全意识。一是深入开展“七进”宣传。公安交警要深入社区、农村、企业、学校等地，以发生在群众身边的事故为主，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，不断提升道路交通安全法律法规普及程度，提升广大群众交通安全常识的知晓率，提高群众对道路交通安全重要性认识，确保他们知敬畏、守法律、保安全。二是做好各种媒体宣传。新闻宣传机构要依法承担起法律宣传的责任，利用广播、电视、网络等媒体，设立道路交通安全宣传专栏和不文明交通违法行为曝光台，定期宣传交通安全法律法规、曝光不文明交通违法行为，引导广大群众自觉遵守法律。三是落实好“小手拉大手”。教育行政部门要组织各学校落实交通安全知识“开学第一课”，抓好养成教育，让广大学生从小学习交通安全法律法规，以一个学生带动一个家庭、以一个家庭带动一片社区。
（二）加大投入力度，补齐建设短板。一是规划先行。建立科学的近期和远景规划，主要公路和城区道路交通安全设施依照规划建设，避免建设的无序和缺失；二是加大投入。将道路交通安全设施建设纳入公路和城区道路建设范围，确保同步设计、同步施工、同步验收，避免出现无安全设施、无标牌标线、无信号灯的“三无”道路；三是强化维护。要将道路交通安全隐患治理、道路交通安全设施维护等费用纳入县级财政预算，确保治理和维护经费来源得到保障。
（三）加大执法力度，强化规范管理。公安交警、交通执法、城管执法等专门执法队伍要按照工作职能加大执法力度，提升规范管理的水平。一是规范执法队伍。建立培训制度，开展集中培训，加强执法队伍思想道德和法律法规教育，提升执法队伍素质、执法能力和执法水平，保正执法活动公平、公正进行，提升执法形象；二是规范执法行为。各执法队伍要采取严厉措施规范执法行为，对一些轻微违法行为以教育为主，加大劝导和教育工作，确保良好的执法形象和规范的执法程序，要用良好的执法行为营造良好的营商环境；三是严查交通违法。针对酒驾醉驾、超员超载、无牌无证车辆上路等严重影响群众安全感、严重危害群众生命安全的道路交通违法行为要“零容忍”，一律依法从严查处，确保及时消除安全隐患，保障道路交通安全。
（四）创新工作方法，应对新的挑战。当前我们道路交通安全管理工作面临着新的形势和挑战，必须改变旧有的管理模式，不断创新工作方法。一是坚持综合治理。道专委积极发挥牵头作用，建立联席会议机制，定期召开成员单位全体会议，研究和解决一些当前面临的涉及道路交通安全工作方面的难题，压实各相关部门主体责任。二是发动群众。交通安全牵涉面广，需要广大群众共同参与，城区要发动广大干部、职工，落实交通志愿者服务，主动参与交通安全管理，加强各路口 交通秩序维护，提升城市交通文明水平。各乡镇劝导员要真正履行职责，积极主动开展劝导和管理工作；三是利用科技。加大科技的投入，向科技要警力，利用好交通指挥中心，根据交通流的变化，及时调整信号灯授时，最高限度提高通行效率；利用好电子警察系统，对交通违法行为进行拍照管理，将警力从一些简单警务释放出来。四是改变警务模式。公安交警部门要认真落实信息化警务（勤务）改革，加强情报研判工作力度，加强指挥调度工作力度，确保警务工作有的放矢；要开展好此次“万警千车下基层”活动，解决一些实际问题，落实派出所协管交通，积极推动大交管格局形成，努力缓解边远乡镇交通管理警力不足问题。（都昌人大发布）
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